中共泉州市委 泉州市人民政府关于推进产业集群发展的若干意见

泉委发【2013〕2号

各县（市、区）党委和人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区党工委和管委会，市直及驻泉省部属各单位∶

为进一步推进泉州民营企业"二次创业"，培育壮大区域优势产业集群，特制定如下意见∶

一、产业集群发展目标

围绕打造海西先进制造业基地的总体目标，巩固提升优势产业，发展壮大成长型产业，积极培育战略性新兴产业。到"十二五"末，全市力争实现工业总产值超 4000亿元产业集群1个（纺织鞋服），超 2000亿元产业集群2个（石油化工、机械装备），超1000亿元产业集群1个（建筑建材），超 500亿元产业集群3个（食品饮料、纸业印刷、光电信息），超 300亿元产业集群1 个（工艺制品），超 100亿元产业集群3 个（节能环保、新能源、新材料），积极培育生物医药产业集群。

二、设立产业集群专项资金

由市财政整合民营企业转型升级专项扶持资金，设立泉州市产业集群发展专项资金，每年安排5000万元。专项用于扶持培育壮大产业集群龙头企业、推动上下游企业协作配套、构建产业集群公共服务平台、完善专业市场体系建设和强化产业集群要素保障。

三、培育壮大产业集群龙头企业

（一）龙头企业的条件

产业集群龙头企业遴选原则主要以企业上年度产值为主，且发展前景较好、具有较强品牌效应及推动产业上下游协作配套的带头作用，同时统筹考虑行业内企业数量、细分领域均衡分布。龙头企业实施动态管理，2013年各产业集群龙头企业遴选条件如下∶

1.纺织鞋服。原则上鞋服企业年产值（以下简称产值）10亿元以上、纺织企业产值5亿元以上、箱包企业产值1亿元以上;或细分领域有较大影响力的知名企业。

2.建筑建材。原则上建筑陶瓷企业产值5亿元以上、水暖厨卫企业产值5亿元以上、石材企业产值5亿元以上;水泥、钢铁行业产能大且属于国家鼓励类的生产企业;或细分领域有较大影响力的知名企业。

3.食品饮料。休闲食品、啤酒饮料、茶叶、粮油加工企业等产值5亿元以上;或细分领域有较大影响力的知名企业。

4.工艺制品。陶瓷、石雕、木雕、藤铁等产值较大、工艺特色优势明显的知名企业。

5.石油化工。产业集聚度较高、规模较大具有龙头带动作用的知名企业。

6.机械装备。原则上产值为2亿元以上;或细分领域有较大影响力的知名企业。

7.光电信息。原则上产值2亿元以上;或发展前景较好的知名企业。

8.纸业印刷。原则上产值5亿元以上;或者发展前景较好的知名企业。

9.生物医药。原则上产值 5000万元以上;或发展前景较好的知名企业。

10.节能环保。原则上产值1亿元以上;或发展前景较好的知名企业。

11.新能源。原则上产值2亿元以上;或发展前景较好的知名企业。

12.新材料。原则上产值1亿元以上;或发展前景较好的知名企业。

产业集群龙头企业条件及目录年初由市经贸委牵头，会同市发改委、统计局、市政府发展研究中心等部门研究提出，报市民营企业转型升级专项扶持行动计划协调联席会议确定（按泉政文【201211号文规定），并实施动态管理。

（二）龙头企业有关扶持政策

1.对列入龙头企业目录的龙头企业（下简称龙头企业）实施技术改造、自主创新和高新技术产业化等投资项目，符合相关条件的优先列入市重点项目计划;实施兼并重组年产值亿元以上企业，并将企业总部、区域总部或营销中心等职能总部设立在我市，以上两种情况在按现行市本级有关政策规定奖励、补助的额度上，再增加 10%的资金补助额度，在项目申报所属专项资金中列支。

2.对新引进或龙头企业新增我市产业链关键缺失和延伸的制造业生产性项目，固定资产投资额5亿元（含）以上的，按照实际固定资产投资额的2%给予一次性补助，最高限额 200 万元。龙头企业生产环节在市域内向山区有序转移的，按照我市推进产业转移的相关规定给予补助。

3.鼓励龙头企业发展电子商务，建设产业配套电子商务网站。对年网上销售额突破 2亿元的前三名龙头企业的电子商务网站，每家给予100万元补助，符合条件的龙头企业电子商务网站在政策有效期内只补助一次。

四、扶持产业集群内企业协作配套

从 2013年起，按本年度龙头企业在市域内实际协作配套产品销售额的 5%给予补助;从第二年度起，按每年比上年度在市域内新增实际协作配套产品销售额的 1%给予补助，以上补助最高限额100万元。市域内中小企业为龙头企业协作配套年加工产值 500万元（含）以上或加工费 200万元（含）以上，且协作配套产品销售额占企业年度销售收入 30%以上。以年协作配套加工产值的1%或年加工费的2.5%给予补助，最高限额20万元。市域内中小企业为融入龙头企业供应链而实施的技术改造、自主创新、管理提升项目，优先列入市级产业引导、科技创新、技术改造、中小企业成长等相应的专项资金扶持重点，在按现行市本级有关政策规定奖励、补助的额度上，再增加 20%的资金补助额度，在项目申报所属专项资金中列支。

五、构建产业集群公共服务平台

对新设立的为产业集群提供管理咨询、信息服务、共性技术攻关、工业设计、物流仓储等重点内容的公共服务平台，经专项评估后运营成效明显的，按平台建设实际投入的10%给予一次性开办补助，最高限额 50万元。对国家级产品质量监督检验中心和国家重点实验室、省产品质量监督检验中心等高端公共服务平台在我市落户或设立分支机构的，采取"一事一议"的办法给予政策支持。鼓励本市国家级、省级企业研发机构对行业内中小企业有偿开放，资源共享，每年为 20家以上中小企业提供科技研发、行业共性技术难题攻关等服务，且经有关部广 人定后实现产业化生产的服务项目，每个服务项目补助1万元，最高限额 20万元。每年按照提供服务企业数量、产业化服务项目数量等指标对上述研发机构进行考核，排名前5名的研发机构，在享受一次性资金补助基础上追加运营维护补贴，最高限额 20万元。支持行业协会在政府指导、授权或委托下，做好行业信息数据收集统计、行业预警、产品认证、组织企业营销、区域品牌培育维护以及技术贸易壁垒应对等工作，促进产业集群有序发展。

对行业协会为会员企业提供配套信息等服务的，经考核，结对配套企业达 10家以上且协作配套额达1000万元以上的，给予一次性补助，最高限额 10万元。

六、完善产业集群专业市场体系建设

"十二五"期间协调建设若干个与产业集群相配套的专业市场。对新建固定资产投资额在1亿元以上的专业市场，按项目实际固定资产投资额的 2%o给予一次性补助，最高限额100 万元。鼓励垂直类第三方电子商务平台与实体专业市场深度融合，通过第三方支付工具实现年销售额突破2亿元的前三名垂直类第三方电子商务平台，每家给予50万元补助，符合条件的垂直类第三方电子商务平台在政策有效期内只补助一次。大力拓展产业集群展会经济，提升我市各种展会的规格与档次，支持我市行业协会或龙头企业承办由省政府（含部级）在市域内主办的与产业集群相关的展会，每次给予50万元补助。支持我市龙头企业或行业协会组织企业参加境内目标城市举办的省级以上展会，按照参展企业数、展位数、展会规格等不同情况给予补贴，最高限额50 万元。我市龙头企业或行业协会组织企业赴境外参展的，按市本级促进外经贸发展的有关规定给予补助。

七、增强产业集群技术创新能力

完善产业集群技术创新体系，对产业集群龙头企业联合高校 、科研院（所）创建企业技术中心、工程技术研究中心、行业技术开发中心等各类研发机构、研究院（所）、产业技术创新战略联盟的;提高企业自主研发能力，提高企业对引进技术的消化、吸收和再创新能力，提高企业科技成果产业化能力的;行业协会与企事业单位参与制订、修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的;依托产业集群建立职业技术学院和技工学校或引进国内外职业培训机构的，按照我市鼓励企业自主创新和奖励人才的相关规定给予补助。实施技术创新支撑产业转型升级"双百工程"，对产业技术创新战略联盟申报的符合"双百工程"要求、对产业集群技术创新有重大带动作用的项目给予优先支持，每个项目补助最高限额100 万元;对产业技术创新战略联盟内骨干企业申报的共性关键技术研发项目，优先列入市级科技计划项目并给予支持，每个项目补助最高限额50万元，以上资金从科技三项经费中列支。

八、强化产业集群要素保障

市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市发改委、经贸委、科技局、财政局、人力资源和社会保障局、公务员局、国土资源局、住房和城乡建设局、城乡规划局、外经贸局、统计局、环保局、国税局、地税局、工商局、质监局、市金融办、人民银行泉州中心支行、泉州银监分局为成员的推动产业集群发展领导小组，办公室挂靠在市经贸委。推动各银行业金融机构支持我市产业集群发展，在产业集聚区设立事业部、专业支行或特色支行等产业分支机构，创新依托行业协会、同业公会和龙头企业担保、集群内或上下游企业联保、供应链融资等信贷模式。优先支持由行业协会或产业集群龙头企业牵头设立产业发展基金小额贷款公司、典当行或融资性担保公司。支持产业集群内企业通过债券、票据、集合信托等债务融资工具融资。 受益财政按其发行额度每年不少干8%o给予贴息。单体债最高限额 50万元，集合债最高限额 100 万元。对为产业集群中小企业提供融资担保服务的融资性担保机构，市财政在原有补助政策基础上，按日均担保责任余额追加 5%o的风险补助，追加补助最高限额 50万元。原有政策规定与本意见有不一致的，以本意见为准。本意见在实施过程中，对同一企业或行业协会符合多次享受本意见资金奖励、补助条件的，当年奖励、补助总额不超过 300 万元。本意见自下发之日起施行，有效期至 2015年12月31日。

中共泉州市委泉州市人民政府

2013年1月7日

来源： 责任编辑：胡梓飚