产业升级创新需要更多空间

产业要发展，除了设备、人才、资金之外，最重要的生产要素莫过于空间资源。经历了好几年的快速发展之后，不少产业进入洗牌阶段，新兴科技型产业逐步发展，强制造企业进入科技创新阶段，另一方面还有不少落后产能被逐步淘汰，遗留下不少荒废的老旧闲置厂房资源。

一方是缺少空间有发展后劲的企业发展受阻，一方是历史遗留的老旧厂房闲置浪费。如何对接供需要素，为产业升级寻求新的升级通路呢?泉州晋江、南安等地根据各自的产业发展特色，逐步搜索出各自的园区管理改造升级方案。

向存量要空间唤醒“沉睡资产”

日前，晋江市工业和信息化局局长林永红轮值接听晋江市长专线。在被问及近期的工作重点时，林永红表示，目前，晋江正着手老旧工业厂房、老旧工业园区改造提升工作。

面对产业结构性调整，众多强制造产业急需获得更大的空间支持。空间资源不可再生，但是拥有盘活及流动的可能性。为此，当地相关部门已经提前对整个区域的老旧工业园区、闲置厂房及低效厂房的情况进行了全面的了解。不但要了解产权构成，还要了解后续与周边产业的配合发展轨迹，更要根据不同情况出台相对应的、有针对性的管理办法。“无法一刀切，需要逐一打破整合壁垒。”林永红说，唤醒“沉睡资产”，令其重新流动变资源、变资金，才能继续支撑带动晋江新一轮增长。

据透露，未来晋江市将结合当前正在推进的老旧工业厂房、老旧工业园区改造提升，统筹考虑建设3大平台：第一个是整个产能回归的平台，致力于建设一批男装、鞋服的微工业园；第二个是搭建成长型企业的业绩示范平台，重点针对成长型食品企业、妇幼用品企业等集聚释放业绩，打造食品和婴童妇幼用品的微工业园；第三个是打造强链补链平台，重点针对面料后整理、精密机械、电子信息等行业强链补链，为持续运行了多年的产业链“进补”，为后期持续发展提供产业助力。

今年6月份，晋江市政府出台《关于促进制造业全链条全流程升级的工作意见》，其中在“巩固产业集群基础”中强调“利用经改造提升的老旧工业园区策划建设专精特新‘微工业园’，重点支持一批主营业务突出、竞争力强的专精特新企业搬迁入驻实施异地技术改造，导入生产智能化、流程可视化、系统集成化的智能制造新模式，打造一批流程型、离散型的精品示范工厂”。

统筹全局角度 协调工业园发展

与晋江一样针对老旧工业园区、闲置厂房的整理归纳及提升的还有南安区域。相对于“微工业园”的则是近年来各地均大力发展起来的“大工业园区”。各地为了发展经济，近几年陆续根据产业特点诞生了多个工业园区。工业园区数量增多之后，由于各自归属地管理，为了争取更好的市场优势，难免产生同质化现象。在管理大工业园区方面，南安探索出自己的一套办法。

南安市工信局相关负责人介绍说，去年省级部门便派员来当地调研，充分了解当地统筹工业园区管理的实践办法。当前南安市共有10个开发区(园区)，原先主要由开发区管委会(基地办)进行管理。2017年，南安市启动开发区(园区)运营机制改革，成立南安市园区开发建设集团有限责任公司(下简称“园区集团”)，将全市10个开发区原有的18家权属企业进行资源整合提升，改管委会管理模式为园区集团管理模式。

园区集团成立之前，南安市10个开发区由管委会(基地办)直接管理，普遍存在规模偏小、资源分散、管理缺位等问题。随着园区集团的成立，相关体制机制逐步完善，运营管理方式持续改进，开发区公司化运营改革的优势与成效逐步显现。通过统一的公司化运作，立足全市角度，他们也抢先针对开发区内闲置用地、低效用地、不符合产业规划用地，依托园区集团，加大回购、清理和置换力度，进行二次招商和二次开发。在强化开发区资产化运营方面，充分实现优化整合闲置资产和低效资产，推动开发区物业管理、基础配套设施建设等资产化，进行资产经营和抵押融资，盘活存量资产。

“统一规划开发区之后，实现全产业链融合发展，从根本上明确了各自招商引资方向，避免重复建设，解决原本产业小散的格局，更有利于各个园区之间的优势互补、共同协作。”业界人士分析，企业化运作还有利于引进民间资本，共同将工业园区即开发区对地方经济的引擎作用发挥到极致。无论是国有企业集中管理还是探索“微工业园”，都是值得借鉴推广的好方式。

来源：泉州晚报 责任编辑：王小琰