为深入贯彻省委省政府关于加快发展我省文化产业，实施文化强省的战略部署，大力培育、扶持和发展文化中介机构，推动文化产业向集约化、规模化、专业化发展，根据《中共福建省委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动文化大发展大繁荣的实施意见》，就推进我省文化中介机构发展提出以下实施意见：

一、加快培育和发展文化中介机构的总体要求与发展目标

文化中介机构是文化市场的重要组成部分,是链接文化产品生产、流通和消费的重要纽带，是发展文化产业不可或缺的重要环节。当前，我省文化中介机构建设和发展相对滞后，“弱小散”等特点较为明显，与我省文化产业发展的总体水平还不相适应，与新形势下建设文化强省的要求不相适应，必须加大培育扶持力度。

加快培育和发展文化中介机构,有利于拉动文化产业的生产、流通和消费各方面，通过中介的桥梁纽带和杠杆撬动作用，促进文化产品和服务实现市场价值，促进文化企业实现社会经济效益;有利于丰富广大人民群众的精神文化生活，提升人们的文化品位，激发大众文化消费的需求，进而吸引更多的社会资金进入艺术品消费领域;有利于推动福建与海内外文化艺术交流合作，通过中介机构的业务活动，促进我省文化产品和服务走向国际，提高文化对外开放和传播水平，增强我省文化发展软实力。

加快培育和发展我省文化中介机构的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕福建文化资源和文化产业的特色优势，立足国内市场，不断拓展国际市场，提高文化中介机构发展水平，加强规范运作，推动演艺娱乐经纪、文化艺术品拍卖、文化产权交易、版权代理等中介机构健康有序发展，进一步优化文化市场环境，激发大众文化消费需求，树立福建文化产品市场的整体形象。

总体目标是：引导文化中介机构向规模化、网络化、品牌化、规范化方向发展，到2016年全省建成一批门类齐全、结构合理、市场活跃程度高、具有知名品牌效应的文化中介机构。重点打造全省十强文化中介企业，2～3个文化中介企业统一实体交易中心，若干个文化中介企业统一网络交易平台;一级资质文化(物)艺术品中介企业10家以上，二级资质50家以上，书画实体营销门店1000家以上，演艺院线扩至县市和重点乡镇，文化产权交易额规模进入全国前列，版权和文化贸易代理等初具规模。

二、加大力度培育和发展各类文化中介机构

(一)大力扶持演艺娱乐中介机构发展

1.重点扶持若干家演艺娱乐经纪公司。由省文改办会同行业主管部门、相关协会(学会)组织评选认定若干家资质等级高、信用良好、行业示范性强的演艺娱乐经纪公司。省文化产业发展专项资金对经评选认定的演艺娱乐经纪公司在同等条件下给予倾斜支持。通过政府购买服务、项目补贴、定向资助、以奖代补等方式，支持演艺娱乐经纪公司开发拓展业务。扩大文化惠民公益性演出的承办对象，鼓励民营演艺娱乐(经纪)公司利用社会资本参与文化惠民演出。加大对改制国有演艺(经纪)院团的扶持力度,落实转制院团扶持政策。

2.打造演艺娱乐经纪公司运营模式。依托主管部门和行业协会建立演出票务监管体系，从终端消费市场入手，建立标准化的运营管理模式。发行方、制作方、院线在有第三方监管的票务系统上，鼓励分账经营模式、分摊经营风险，为金融和社会资本进入演艺行业创造条件。

3.支持演出院线和演出联盟建设。支持一批重点文艺演出院线(剧院联盟)企业发展，鼓励有实力的院线企业整合剧场和剧目资源配置，建立合理均衡利益分配机制、运行推广机制、规范化服务程式以及相应补偿机制，降低演出流通成本。推动主要城市演出场所连锁经营。鼓励具备条件的地方开展演艺产业集聚区建设，形成规模效应。支持演艺经纪公司通过参与文化旅游融合基地、文化旅游企业、文化旅游节庆活动演艺项(节)目建设，扩展业务。支持转制院团通过投资、联合等方式组建全省演艺院线和演艺联盟。

(二)积极培育书画中介机构

1.推动拓展书画中介机构门店。支持一批重点书画中介机构拓展门店和书画廊建设，增强实体门店(书画廊)网络间紧密关系。充分利用现有新华书店(文化城)、文化馆、博物馆、展览馆、会展中心等场所拓展门店。

2.协调建立书画名家与中介机构的合作机制。促进书画名家与中介机构、买家的交流合作，协调建立书画名家与中介机构互惠互利合作共赢机制。

3.支持书画中介机构拓展产业链，建设产业园区。鼓励我省书画中介机构到省外、境外办展。整合书画门店、书画廊建设集美术馆、博物馆、书画交易中心、书画家村、书画培训机构以及相关书画生产创作、加工等为一体的书画产业园区，按照文化产业园区建设标准给予支持。

(三)促进文物、文化艺术品中介机构健康发展

1.扶持文物、文化艺术品中介机构建设。由省文改办会同行业主管部门、行业协会(学会)组织评选认定一批有资质的文物、文化艺术品中介机构并给予授牌，树立福建文物、文化艺术品中介机构品牌效应。对于经评选认定的有资质的重点文物、文化艺术品中介机构，省文化产业发展专项资金在同等条件下给予倾斜支持，支持示范中介机构在广告宣传、经营产地、平台搭建、学术研究等方面建设。重点扶持经营福建特色文化艺术品行业如闽籍书画、寿山石、木(根)雕、竹刻、石雕、漆画、脱胎漆器、藤铁工艺、古典家具、茶道具、工艺陶瓷等文化中介机构。鼓励并推动具备条件、实力雄厚、口碑良好的文化艺术品中介机构申请文物拍卖资质，并创造条件推动具备资质的文物中介机构提升资质等级。

2.支持打造统一的交易实体平台和网络平台。依托省属文化集团、重点骨干文化企业在福州、厦门、平潭以及其它有条件的设区市，建设集咨询、鉴定、展示、评估、拍卖和交易为一体的海峡文化艺术品综合交易中心。推动完善网络拍卖平台建设。在福建文化产业网，设立文化艺术品宣传、交流、推介为一体的平台，探索网上拍卖、交易服务功能建设。支持有实力的文化企业整合各个文化艺术品网络拍卖、交易平台成为统一平台，实现宣传、推介、交流、拍卖等资源共享、互通有无。推动改变传统拍卖方式向电子网络竞价或电子网络竞价与传统举牌竞价相结合的拍卖方式发展变化，提升网络拍卖、交易平台的辐射能力。

3.推动文物、文化艺术品鉴定评估机构发展。依托福建省文联艺委会、省美术家协会、省书法家协会、省民间文艺家协会、福建省海峡文化创意产业协会、福建省拍卖行业协会等共同组建福建文化创意产业服务团队，组建多类型文化艺术品鉴定、评估专家团队。围绕我省重点特色文化产业，优先组建寿山石、书画、古典家具等鉴定、评估机构。推动政府文物、文化艺术品鉴定、评估机构向文化中介市场开放。

(四)推动文化产权交易市场的发展

1.支持拓展艺术品交易会范围。支持福建海峡文化产权交易所扩大经营范围，推动交易所在办好寿山石艺术品展览交易会的同时，加大书画、木(根)雕、竹刻、漆线雕、瓷器、石器石雕、沉香、漆器、紫砂、文房用品、古典家具以及珠宝玉石等福建特色文化产品展览交易力度。

2.推动发挥文化产权交易主体功能。推动福建海峡文化产权交易所充分发挥文化产权交易市场功能，重点开展电影、电视剧、纪录片、动漫卡通等版权交易业务,激活我省文化产权交易市场。围绕文化企业的实际需求，推动项目库、专家库和资金库的建设，搭建有效信息平台，为各种所有制的知识产权、债权、股权等交易打造公开、公平、公正、规范的产权交易平台。

3.协调探索创新经营模式。完善海峡艺术品交流会交易模式，通过有效结合展会和经纪人的优势，增强买卖双方的保障，形成文化与市场有机结合的经营模式。积极打造艺术品网购网，开拓艺术品现代流通新渠道。推行保真、洽购交易方式，扩大征集范围，开辟夜场、专场等拍卖场次。

4.推动版权交易中心建设。协调推动在厦门设立国家海峡版权交易中心，通过版权登记、版权评估、版权交易、版权融资、版权保护、版权企业孵化上市等手段，积极探索“版权+交易+金融”模式，为版权产业和权利人提供多元化、专业化的服务。

(五)重视文化贸易代理中介机构的发展

1.提升版权代理服务功能。支持电影、电视剧、动画片、歌曲、图书报刊、网络游戏等文化产品进出口和版权输出输入中介机构发展。鼓励版权代理业务向版权登记、版权评估、版权贸易、纠纷调解、诉讼代理等全业务、多方位、跨地域发展，鼓励成立连锁机构，鼓励市场竞争促进行业发展。完善代理管理制度，鼓励民营资本成立版权代理机构，壮大版权代理队伍。

2.加快发展地方文化商标、广告代理服务。重视扶持闽南文化、客家文化、妈祖文化、闽都文化、船政文化、朱子文化、畲族文化等具有福建地域文化元素商标代理机构发展。支持广告代理经纪公司规范发展，促进文化产品开拓市场。将文化商标纳入重点文化企业、园区、项目的评定指标体系。

3.重视文化进出口贸易中介机构的培育和扶持。支持文化中介机构开展文化产品进出口贸易代理。加强文化市场发展的调查跟踪，挖掘推广文化中介市场新亮点。

三、为加快培育和发展文化中介机构创造良好环境

1.落实财税支持政策。加大对文化中介机构的扶持力度。将文化中介机构纳入省文化产业发展专项资金支持范畴，通过贷款贴息、项目补助、对获得国际、国内重要文化产业奖项的我省文化中介机构给予奖励等方式支持其发展壮大。各地文化产业专项资金也应安排一定比例扶持文化中介机构发展。文化产业发展专项资金用于支持重点文化中介机构在拓展平台、经营场地、广告宣传、学术研究等方面建设。文物、文化艺术品拍卖物属免税货物范围的，经拍卖企业所在地县级主管税务机关批准，免征增值税。文化事业单位改制为企业的，给予企业所得税按照定期免征企业所得税的扶持。知识产权代理以及广告代理中介机构享受营业税改增值税政策。符合条件的小型文化中介企业，享受小型微利企业税收政策。

2.支持文化中介组织拓展“走出去”业务。简化从事文化中介活动人员出国境审批手续，实行一次审批、全年有效的办法。给予文化中介机构人员以及合法业务活动通关优惠政策。牵线搭桥，寻求实力合作平台和机构，促进我省文化中介机构走向省外、境外拓展业务。对于港澳台投资者申请在内地投资设立合资、合作、独资的演出经纪机构，在符合有关申报条件的基础上，省文化部门应在规定时限内提出审核意见，报文化部审批。对落地的演艺经纪机构，可享受内地演艺经纪机构同等的优惠政策。支持版权代理机构与港澳台地区以及外国机构合作。支持省内拍卖机构和省外以及香港、台湾等拍卖机构合作，每年定期在境内外举办拍卖活动，推介拍卖福建文化精品。探索在保税区等设立保税拍卖场所，制订保税区文物、文化艺术品拍卖管理办法，激励对台对外文物、文化艺术品交流。鼓励文化中介机构跨境收支以人民币结算，降低汇率风险。

3.加大金融支持力度。落实我省《进一步推动金融支持福建省文化产业发展的若干措施》，创新文化金融产品和服务。完善文化产品专利权和著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转交易等配套服务体系，鼓励金融机构拓展文化无形资产质押贷款业务，逐步提高文化企业贷款中信用贷款比重。鼓励文化中介机构与银行合作建立交易资金托管体制，增强交易公信力，提高交易效率。支持银行业金融机构建立与文化产权交易所、文化拍卖交易中心等文化中介机构的客户信息资源共享机制，定向向高端银行客户推介文化投资品种，扩大文化中介机构产品营销范围。鼓励金融机构与我省龙头文化艺术品拍卖机构合作发行文化艺术品信托投资基金，投资文化艺术品市场。探讨设立文化产业融资担保公司或依托现有担保公司拓展业务。按照市场机制原则，鼓励和支持建立发展各类文化金融服务所必须具备的第三方信用增进机制。积极支持推动设立金融评估、征信等机构。鼓励文化产业投资基金投资文化中介市场。

4.拓展宣传推介渠道。省文改办协调相关部门在有关媒体开辟文化推广和文化中介机构活动专栏。协调有关部门在公共文化活动场所对文化中介机构开放给予便利和优惠。省文改办组织将文化中介机构活动的重要信息免费或优惠在我省重要媒体和福建省文化产业网站、中国网福建频道、东南网等网络上发布。依托权威学术机构、专家学者、名人等办好文化鉴赏收藏类公益讲座，打造集权威性、学术性、实用性、引导性为一体的知名文化艺术品学术平台。加强对我省寿山石文化、木(根)雕竹刻文化、漆器文化、书斋文化、家居文化、茶道文化、香文化、书画文化的研究整理，深入挖掘其文化价值和收藏群体的审美需求，拓展消费市场空间。

5.完善审批与监管体系建设。省文改办和省直有关部门要加强协调,对建设文化艺术品综合交易中心、书画产业园区等在用林用地审批上给予支持。工商部门放宽文化中介机构准入门槛，简化办理证照手续，提供优质高效服务，坚决取缔无证经营，打击违法违规行为和恶性无序竞争。税务部门优化纳税服务，提高工作效率，规范审批权限，简化审批程序，下放审批权限，提高审批效率。文化部门建立健全文化中介机构的资质审查审批手续，加强对文化中介市场的监管执法力度，建立和完善经纪执业人员备案制度。版权管理部门加强版权法律法规普及宣传，严厉打击盗版、网上非法传播等侵权行为，为版权贸易代理提供健康、有序的市场环境，促进版权中介代理的发展。文化综合执法机构每年组织对文化中介市场的专项检查。

6.加强人才团队与行业组织建设。省文改办、文化厅、广电局、新闻出版局等部门要进一步加强对文化艺术经纪人才培训工作。注重依托高校开展文化艺术经纪人才培训，支持专业培训机构开展培训业务。培养、引进具有较强的专业技术，懂经营善策划的复合型文化经纪人才。研究探索简化文化经纪人才资质评定办法，会同有关部门完善文物专业拍卖企业技术人员参评文博人员职称办法。对文博人员、优秀演艺人员的引进，参照高级人才引进特殊优惠政策。将优秀的文化中介机构人才纳入文化“四个一批”人才，文化中介机构特殊人才引进纳入我省人才引进计划。积极发挥协会学会在咨询、监管、维权、信息沟通等服务功能，强化文化中介机构的自律行为。文化中介机构行业学会要完善文化中介机构行业统计指标体系，文化中介机构行业协会每一季度提交一份文化中介机构行业分析报告，支持文化中介机构协会、学会建设和开展活动。

各级各有关部门要把加快培育和扶持文化中介机构发展列入文化改革发展工作的任务和目标，明确责任，狠抓落实。建立省文化中介机构工作联席会议，由省文改办牵头，省财政厅、文化厅、工商局、广电局、新闻出版局(版权局)、国税局、地税局、文物局、省文联、福州海关、人行福州中心支行等部门参与，协调解决培育和发展文化中介机构具体问题。省直各有关部门要结合各自职能，明确分工，密切配合，共同促进培育发展文化中介机构的工作。各设区市文改办根据省里的有关规定和总体目标任务，结合当地实际，抓紧研究制定本地区培育和发展文化中介机构的政策措施，加大人力、物力、财力投入力度，积极培育和发展本地区文化中介机构。省文改办将适时组织相关部门对本意见贯彻落实情况进行督查。

来源： 责任编辑：林思喆