目前晋江全市中小学、幼儿园，有外来人口人员子女21.44万名，占全市的58.86%，九成以上就读公办学校。 (资料图片)

近日，晋江2016-2017年度流动人口市民化积分优待管理结束年度申请受理，前1000名的最终排名将于4月1日起进行公示。

从2014年9月实行流动人口市民化积分优待管理以来，晋江全市已办理居住证的流动人口均可申请参加积分排名，目前申请者高达5.4万多名，每年前1000名可享受到孩子就学、购房方面的政策优待，其中购买商品房最高还可获得补助8万元。

作为国家新型城镇化试点城市，晋江拥有户籍人口110多万，流动人口常年保持在110万以上(高峰期达130多万)。如何将这些数量庞大的外来人口纳入新型城镇化进程，让他们真正成为进得来、留得住、能融入、幸福多、发展快的“新晋江人”，这是摆在晋江面前的一场“历史大考”。

“外来人口本地化不是简单把外来创业务工人员引进来打工、创业，而是要让每个创业务工者都能和本地人享有同等待遇，不断提升他们的获得感和幸福感，让他们对晋江更有归属感，愿意在这里扎根奉献，把晋江作为他们可托付终身的人生选择。”近年来，晋江在流动人口服务上，围绕“以人为本”和“外来人口市民化”不断先行先试，坚持“同城同待遇、保障全覆盖”和“人人参与、人人尽力、人人享有”的理念，以更有力度、更有温度的保障，让外来人口深度融入融合晋江发展当中，共同创造更加幸福的美好生活。

低门槛零障碍

进得来能落户

据最新统计，晋江自实行户籍制度改革以来，全市累计流动人口转入落户2.8万多人。当前，晋江一直在强化外来人口落户管理的效能督查，加大督查和追责力度，杜绝基层出现拒不接收、只接收不服务等阻碍流动人口落户的现象，确保做到“低门槛、零障碍”落户。

早在2011年7月，晋江就率先在福建省实施流动人口居住证管理制度，此后根据流动人口的实际需求，不断优化完善，拓展服务内涵，只要年满16周岁、拟在晋江居住1个月以上的非晋江籍外来人口，就可以在“市、镇、村、企”四级62个流动人口服务管理所(站)和400多个居住信息采集登记点，申办居住证享受义务教育、社会保险、医疗互助等30项待遇。目前晋江全市累计办理居住证250多万张。

为全面放开流动人口落户限制，晋江还率先实行“无房也落户”、“先落户后管理”政策，在全市391个村(社区)、300多家规模企业所在地址作为公共地址设立集体户，并实施计生、综治单列管理，开辟绿色通道，摒弃村(社区)证明等不必要的中间环节，“零阻碍”接受流动人口落户申请、“最直接”办理流动人口落户业务。

当前，晋江还在全省率先成立市级流动人口服务管理专门机构基础上，在镇、村建设流动人口服务管理所(站)，在规模企业设立流动人口综合服务中心，形成市、镇、村、企业“四位一体”的服务管理网络，全力接纳、善待外来人口。

同城同待遇

留得住融得入

为让外来人口在晋江享有体面的劳动生活，当前晋江正不断建立健全市民化待遇的落实督查机制，每月定期通报居住证30项市民化待遇及积分优待落实情况，确保在晋江持有居住证就能实现“同城同待遇、保障全覆盖”。

就学有保障。晋江将全市公办学校向外来人口子女“零门槛”开放，规定“同类别无差别登记”、“电脑派位”、“统筹调剂”等政策，赋予外来人口子女享受与本地学生一样的就学升学权益。目前，晋江全市中小学、幼儿园有来晋务工人员子女21.44万名，占全市的58.86%，就读公办学校占94.1%。

就业有保障。近年来，晋江积极通过提供免费就业创业培训、免费就业对接服务等举措，帮助外来人口“找工作”，并根据本地产业发展的实际需要和外来务工人员的文化水平，开展种类繁多、形式多样的就业技能培训，每年参加培训的外来务工人员占全市培训总人次70%以上。

住房有保障。当前，晋江实行住房保障均等化，从廉租房、公租房、经济适用房、企业员工宿舍、安置房和人才房等6方面构筑多元化外来人口住房保障体系。目前，晋江已向外来人口提供保障性住房共3836套、占全市配售配租总数的59.8%。与此同时，晋江还鼓励“新晋江人”购房安居，特别鼓励购买安置房，实行“直接落户、就近入学、低额计税”等鼓励措施，探索外来人口同等享受购房按揭贷款的办法，创造条件让外来人口购置安置房、安居下来。

医疗有保障。晋江不仅让外来人口平等享受证照办理、生殖保健、急难救助、计划生育、公共卫生等基本公共服务，还赋予外来人口平等参加各项社会保险、职工医疗互助、新型农村合作医疗等社保待遇。同时，晋江探索新农合异地转移接续等改革，探索外来人员与留守家属分别参合的新农合参保机制，让外来人员转入无门槛、转出无后顾之忧。目前，晋江已和在此创业、务工、经商人员较多的重庆市丰都、垫江县和漳州市漳浦县签订异地结报服务协议，率先在全省实现新晋江人跨省异地结报和省内跨地市异地双向即时结报。

社保有保障。晋江积极保障外来人员参加职工“五险”权利，外来人员所占比例逐年上升。目前，外来人口参加养老、医疗、工伤、生育、失业保险的人数分别占全市参保人数的71.8%、62.02%、71.79%、65.01%、71.61%。

救助有保障。晋江积极推动外来人口参加职工医疗互助活动，参加人数达24.84万人次、占到全市的56.20%，累计补助外来职工近3000多人次、补助800万多元。近年来，晋江始终把外来务工人员纳入临时救助和慈善救助范畴，累计发放救助金300多万元，每年春节期间都开展慰问特困外来工活动。

维权有保障。晋江投入1000万元在全省率先设立企业欠薪保障调剂金，筹集1.6亿元建筑领域员工保证金，建立欠薪举报奖励等制度，健全劳动争议预防、调解、处理体系，有效预防、减少和妥善处理劳动争议案件。此外，开通外来人员诉讼和法律援助“绿色通道”，方便流动人口维护合法权益。

可以说，晋江一直通过拓宽居住证的市民化待遇内涵，不断提升基本公共服务水平，努力营造“和谐共融”社会环境，让外来人口消除“打工心态”、“过客心态”，真正成为“新晋江人”，在这里乐享幸福生活。

(记者黄祖祥 通讯员林锦鑫)

来源：泉州晚报 责任编辑：林思喆