闽台合作之窗：两岸对接条件基本具备

　　平潭试验区开发开放建设初具规模

　　国家新一轮改革开放中，作为东南沿海地区重点自由贸易区建设试点，福建自贸区平潭片区迅速崛起，并引来社会各界高度关注。

　　为迎接即将开幕的2015中国平潭企业家科学家创新论坛，2015年7月7日下午，平潭管委会组织召开了平潭综合试验区开发开放情况说明会。

　　平潭是祖国大陆距台湾本岛最近的区域，与新竹仅68海里;是全国第五大岛、福建第一大岛，主岛面积324.13平方公里;岸线港口、海洋生物、滨海旅游、清洁能源等资源丰富，主岛可供开发建设用地160平方公里，开发空间广阔，发展潜力巨大，对台合作优势明显。

　　2014年12月12日，国务常务会议正式批准平潭为新一轮自由贸易区建设试点;2015年4月21日，福建自贸区平潭片区正式挂牌成立，平潭开放开发进入新阶段。

　　“2014年11月1日，习近平总书记专程上岛考察，强调平潭综合实验区是‘闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口’，为平潭发展注入了强大动力。实验区成立以来，先后有37位党和国家领导、近300位部级领导上岛考察，对平潭开发建设给予了亲切指导和直接推动。举全省之力，目前平潭综合试验区的开发开放建设已初具规模。”平潭综合实验区党工委副书记、管委会主任许维泽表示。

　　总体建设思路理顺

　　据了解，自筹建平潭自贸实验区以来，各项工作均遵循着总体规划和思路有序推进。目前，总体建设思路已理顺。

　　根据国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》，“建设两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园，成为两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区。”是实验区的发展定位。

　　在这一整体定位下，福建省各政府部门坚持“五先五后”的建设原则，即“先保护后开发、先规划后建设、先地下后地上、先功能后城市、先生态后产业”,坚持生态、低碳、智慧与开放。

　　“在技术路线图、创新路线图的指引下，重点发展高新技术产业、现代服务业、海洋产业、旅游业四大产业的基础上，平潭建设将坚持 ‘四区十一组团’的总体布局，即中心商务区;港口经贸区;科技文教区;旅游休闲区，并实行“多区、多组团”推进开发建设，逐步构建分工合理、功能互补、协调发展的空间发展开发格局。” 平潭综合实验区党工委副书记、管委会主任许维泽表示。

　　“我们的发展目标是，到2015年，加快开发开放的基础条件基本完备，特色产业发展迈出新步伐，开发开放的体制机制基本建立，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显;到2020年，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系，基本公共服务和城市化水平显著提高，基本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，两岸同胞共同家园基本建成;到2030年，建成机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化自由港市。”

　　开放开发和两岸对接条件基本具备

　　“目前平潭开放开发和两岸对接条件已基本具备。” 平潭综合实验区党工委副书记、管委会主任许维泽说。

　　他介绍，首先，平潭的基础设施正在加快建设，环岛路等“一环两纵两横”城市交通主干道基本形成，综合立体、高效便捷的交通格局初步形成。

　　自贸区建设的重点——政策体系基本构建方面，部际联席会议协调机制已形成，中央赋予的7方面28条政策基本到位，产业发展指导目录、海关和检验检疫监管办法、对台小额商品交易、一类口岸开放、土地管理综合改革试点、跨境电子商务试点、企业所得税优惠目录、二线退税、海运业务试点、对台海运快件业务试点等政策相继获批并陆续投放。福建省委、省政府，中央和省直有关部门、实验区相继出台配套政策，逐步构建起对台政策“新特区”。

　　“同时，值得一提的是，平潭实验区还在体制机制创新上取得了重大突破与进展。” 平潭综合实验区经济发展局常务副主任刘浩宇刘浩宇表示，首先体现在行政管理体制上，平潭实施“区县合一”改革，成立三个片区管理局，在全省率先实施市场综合监管、综合执法、行政监察改革，初步构建大综合、扁平化的行政管理体制。整合区县国有企业组建“一中心三集团”，推动实施“政府主导、市场运作”融资模式;其次是商事登记改革，目前，平潭是全国第四个、全省第一个实施商事登记制度改革试点，全国首创商事主体名称自主选用、企业联络地址登记等制度，实现“一表申报、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”服务模式，企业注册和商事登记实现3小时出证，5月4日平潭自贸区发出全国首张使用统一社会信用代码“一照一码”营业执照。今年1—6月，全区新增企业1449户，同比增长48.46%。

　　“最后就是通关模式创新。5月16日，二线卡口和监管查验设施顺利通过国家六部委的联合验收。7月15日，“二线”通道正式封关运作，全国面积最大、政策最优的特殊监管区和“分线管理”模式开始启动实施。累计接受货物申报3135票、货值3.1亿美元，减免税款4.21亿元。“他说。

　　产业发展方面，围绕培育电子信息、现代服务业、文化创意、旅游休闲等四大产业，加快构建低碳、智慧、生态、高附加值的高端产业体系，平潭特色产业也开始起步。

　　另据了解，随着平潭自贸区建设的不断发展，台湾元素也在平潭持续集聚。目前，台湾重要团组800多批次、17000多人次到平潭考察洽谈，台资企业从最初的5家增加到411家。平潭群众生活得到明显改善。

　　平潭建设下一步

　　平潭综合实验区党工委副书记、管委会主任许维泽表示，下一步，平潭自贸区建设的工作重点是实施“六大行动计划”，首先是，突出平潭自贸区特色，深化两岸融合行动计划。这包括，全面放开台商投资领域，探索实施“放地、放权、放利”，对台企来岚投资实行负面清单管理，吸引台中、新竹等县市行业协会在平潭创建产业园;推动两岸产业融合，对接台湾自由经济示范区，建设高新技术产业园、保税物流园区、小额商品贸易市场。面向台湾中小企业、大学生、农渔民，创建台湾创业园。设立两岸合资股份制银行、证券公司，吸引台资金融机构在平潭设立分支机构，建设两岸金融合作示范区;以及构建两岸主通道、深化两岸全方位交流、推进社会管理创新等。

　　第二是，产业培育壮大行动计划。重点是打造50个以上十亿元企业、包括电子信息产业、物流产业、现代服务业、文创旅游产业、海洋产业在内的5个百亿元产业集群。

　　体制改革创新方面，平潭自贸区计划在自由港、投融资、行政审批改革、土地管理方面、社会管理创新这五大方面继续探索并制定更加开放便利的条件。

　　此外，“完善基础设施行动计划”、“着力保障民生行动计划”、“生态环境优美行动计划”也是平潭“六大行动计划”的重要组成部分。

来源： 责任编辑：杨英180