党的十八届三中全会全面深化改革,明确提出要推动文化体制机制创新。这既是从实现中华民族伟大复兴全局高度作出的战略考量,也是从实现文化大发展大繁荣现实角度作出的战术决策。就重庆而言,通过十多年改革试点,文化领域改革能改的、好改的都已经改了,剩下的都是硬骨头。可以说,文化领域改革已进入“深水区”,迫切需要在进一步挖掘政府发挥作用潜力的同时,更好地发挥市场的作用,让市场和政府这“两只手”共同作用,来实现对文化资源的优化配置,推动文化的大发展大繁荣。

　　文化建设分为事业、产业,只有发挥好政府和市场“两只手”的作用,才能双轮驱动、两翼齐飞

　　随着改革开放深入推进和社会主义市场经济的逐渐完善,对文化建设规律性的认识也越来越深入。党的十六大提出“完善文化产业政策,支持文化产业发展,增强我国文化产业的整体实力和竞争力”,第一次将“发展文化产业”的问题写进党的纲领性文献。划分文化事业和文化产业,是文化发展理论的一个重要突破,以此形成了新时期的文化政策和文化战略。从文化事业和文化产业的关系看,二者是文化建设的有机构成,相辅相成、缺一不可;区分二者的界限,是公益与营利,公益性就是文化事业,营利性就是文化产业,而不是公办或民办、体制内或体制外。

　　党的十八届三中全会指出:经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。加快政府职能转变是要全面正确履行政府职能,最大限度减少对微观事务的管理,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。从文化建设来看,由于自身发展规律和市场经济使然,政府和市场这“两只手”必须要各司其职,各尽其能。

　　从政府这只手看,首先,是履行好发展公益性文化事业的责任,保障人民群众的基本需求和权益,加快健全覆盖全民的基本公共文化服务体系,推进基本公共服务均等化。公共投入和基础设施建设要向基层、特别是农村和贫困地区倾斜,丰富基层群众的精神文化生活。其次,是在市场“失灵”的时候,才去采取宏观调控的措施,通过政策、资金等方式的引导,保持文化的健康持续发展,避免出现文化生态环境受到破坏、群众文化权益得不到保障的问题。

　　从市场这只手看,主要是发挥市场配置文化资源的作用,把非“基本”的文化事业交给社会和市场,通过发展相关产业,满足人民群众多层次、个性化的需求。政府在这时履行监管责任,负责建设和维护公平公开的、有竞争的、健康向上、有秩序的文化产品、服务和人才顺畅流通的大文化市场;充分保护主流文化,保护文化的多样性,防止外来不良文化的渗透和影响;依法对文化产品和文化活动的基本政治方向和是否有不良精神危害等进行审查、鉴定等。

　　发挥好政府和市场“两只手”的作用,当下显得十分重要而紧迫

　　新中国成立以来,特别是改革开放以来,文化建设取得的成绩有目共睹,毋容置疑。但是当前社会存在的道德滑坡、物质至上等一些现象和问题也引人深思,有人说,环境保护的问题是显性的,文化建设的问题是隐性的,都必须高度重视。分析这些现象,根本还在于政府和市场“两只手”都舞动起来,形成合力发挥好作用。

　　一方面,是政府这只手管得过多,大包大揽,干了该由市场这只手干的事情,导致文化产业发展中存在行业化、地域化、体制化的“三化”问题。行业化是指文化与旅游、科技等其它行业的融合度不够,基本处于自我封闭、自生自灭、自娱自乐的状态。在文化领域内部,也是各自为阵,各行其是,互不往来,缺乏做大做强的内生动力;地域化是指画地为牢,按照行政区域配置文化资源,限制文化要素的合理流动,不能充分利用国际、国内市场资源,形成统一的文化市场;体制化不能平等对待不同所有制企业,民营资本、社会资本进入文化领域门槛过高,造成恶性的内部循环。由于“三化”的问题,目前,我市文化产业不仅总量小、贡献率低,而且核心竞争力弱,缺乏骨干企业、拳头产品、特色品牌和产业集群。近年来,全国70多家文化企业先后在主板和创业板上市,我市无一家文化企业上市融资;连续四届全国“文化企业30强”评选,重庆文化企业均榜上无名。

　　另一方面,是政府这只手管不到位,失语失控,把该自己干的事情让市场这只手去干,导致文化事业发展中出现碎片化、粗鄙化、娱乐化的“三化”问题。碎片化是抵御不住市场经济的诱惑,文化的本体价值受到消耗和抑制,不少非市场性的但又是文化建设必须有的机制失灵,文化发展的整体系统受到破坏,文化发展的生态环境受到冲击,文化更多表现为一种片面、孤立、零乱的状态;粗鄙化是指当下不少的文化作品,猎奇、拜金、厚黑盛行,既无思想深度,也无艺术含量。不少媒介取消了有文化需求但无市场的栏目、版面,如文化副刊、高雅艺术、文学鉴赏等内容被广告所替代;娱乐化是指由于一些体制机制的缺失,抵御不住市场经济的诱惑,以市场为导向成为创作生产的唯一指挥棒,经济效益成为检验文化产品的主要标准,在这种情况下,为了所谓的经济效益,片面追求市场占有率,靠低俗庸俗媚俗的东西吸引受众。

　　发挥好政府和市场“两只手”的作用,推动文化体制机制创新的一些思考

　　十八届三中全会指出,文化体制机制创新主要任务就是加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,也就是要发挥好政府和市场“两只手”的作用。实现这一目标,需要从三个方面着力。

　　一是厘清认识。文化建设是一个系统工程,必须深刻认识其发展规律。当前,我们对文化的认识,还存在一些模糊甚至失误的地方。比如,泛经济化倾向的问题,简单以经济效益取代社会效益,忽视公益性文化事业;以经济规律代替文化规律,忽视文化的艺术规律;片面性的问题,比较简单而片面地用新旧来作文化工作的价值判断的“以新代旧”的非文化建设观。用现代的还是传统的、大众的还是小众来判断的“非此即彼”的非文化建设观等。我们一定要端正文化发展的指导思想,坚持科学的文化发展观,遵循文化发展规律,坚持文化重在建设、贵在积累,自觉用全面的、发展的、辩证的方法观察和处理文化改革发展中的矛盾和问题,防止出现孤立、静止、片面的倾向,防止避免极端化、绝对化的做法。

　　二是分类管理。要根据文化的不同属性,对文化实行分类管理,营利性的交给市场,公益性政府必须买单。之所以这样区分,是为了防止把整个文化都推向市场,给文化的本体建设造成损害。比如,改变惯有的财政投入和资源配置方式,区别主流作品与多元作品、高雅艺术和流行艺术不同性质,实行高雅艺术与流行艺术双轨制,确定不同扶持办法和管理办法,包括演出场次多与少、投入的大与小,税收的高与低、前期扶持的有与无等。总体上讲,政府的投入和扶持应向着眼于基础、长远、根本的文化项目倾斜,即关系到核心价值观的树立、主流价值强化的作品。

　　三是创新制度。第一,要完善文化管理体制。加大文化领域机构改革和政府转变职能,进一步简政放权,强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。理顺与直属企事业单位、社会中介组织的关系,实行政企、政事、政资分开。建立党委和政府监管国有文化资产的机构,建立文化产业发展宏观指导管理体制,完善广播电视管理体制机制;加强对文化市场综合执法工作的指导监督,加强网络管理,健全坚持正确舆论导向的体制机制。

　　第二,要建立健全现代文化市场体系。建立更加公平的市场环境,完善文化市场准入和退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,促进文化资源在全国范围内流动。推动完成转企的国有经营性文化单位进行改制,建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。降低社会资本进入门槛,允许参与对外出版、网络出版,允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。扩大政府文化资助和文化采购,减少对文化产业发展和文化市场运行的行政干预,更多运用经济杠杆撬动社会资本、金融资本,使之与文化资源深度融合,更多运用市场手段调节文化产品供需,使文化产业可持续发展。

　　第三,要构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制,充分发挥各有关部门在公共文化服务中的职能职责,共同促进公共文化服务体系建设。要以项目和资金为牵引,完善公共财政保障公共文化服务体系建设和运行的投入机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动公共文化服务体系建设转变到以效益为导向、以人民群众为主体的发展模式,建立群众评价和反馈机制。引入竞争机制,采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等措施,鼓励各类文化机构和文化企业参与公共文化服务,推动公共文化服务社会化。

　　第四,要提高文化开放水平。建立全市统一协调的对外文化交流机制,制定全市对外文化交流规划,建立文化交流项目库,推行文化交流项目发布和评审制度,制定政府补贴对外文化交流项目的机制。理顺内宣外宣体制。瞄准国际、国内两个市场,培养对外文化交流市场主体,提高重庆文化企业在境外市场的占有率,增加文化贸易份额。鼓励社会组织、文化机构等参与对外交流项目,建立文化交流社会参与机制。　(作者单位:重庆市文化委员会)

来源：重庆日报  责任编辑：林煜炫