如何实现标准化

　　《国家基本公共服务体系“十二五”规划》已经提出了公共文化服务的一些标准，例如“公共空间设施和基本服务项目免费，全年开放时间不少于10个月，支出责任由中央和地方财政按比例共同负担。”一些省市也已经开始了标准化建设，浙江省基本公共文化服务标准规定：“外来务工人员文化投入由各县市按人口输入量人均每年8元的标准，每年递增2元，用于外来务工人员文化建设。”

　　然而，对于公共文化服务标准化这个新事物，不少人仍然存在着疑问。标准化是为了实现均等化，但是全国各地经济状况不一样，文化差异也非常大，文化部来牵头标准化建设的同时怎么兼顾差异化?对于不发达地区，公共文化服务欠账多，达到全国平均水平仍需投入不少，标准化建设的钱从何而来?

　　比如，示范区创建按照东中西部提出了不同的标准，但是仍然不能规避差异。“在示范区验收中，我们有两项指标没有获得优秀，比如电子阅览室的覆盖率，主要是对电脑数量的要求，但是对于北京市朝阳区来说，我们认为wifi覆盖更重要。”北京市朝阳区文委相关负责人说。

　　“国家只是给出一个基本标准作为参考，具体的标准还是各地方根据当地实际来制定，有能力的可以制定前瞻性标准。”文化部公共文化司事业发展处处长白雪华说，“比如国家给出人均购书量的标准区间，最低值是全国人均购书量，最高值是国际图联的标准，各地可以自行选择区间数值。有的地区还没达到最低值，就需要中央财政给予补贴。”

　　以县为主推进试点

　　据悉，公共文化服务标准化建设试点工作从今年开始启动，到2015年底基本结束，周期为2年。试点以省为单位展开，由各省确定本省试点地区和试点单位。试点分为综合试点和单项试点。综合试点以地、县级为主，单项试点以各级公共图书馆、文化馆等公共文化机构为主体。

　　标准化需要调动各界的力量，执行起来会不会困难?一方面，文化部日前牵头成立了国家公共文化服务体系建设协调组，协调组由文化部、中宣部、中央编办、国家标准委等部门组成，主要任务是负责全国公共文化服务体系建设重大事项的协商和部署，这让包括公共文化标准化建设在内的很多重大建设不再是文化部门一家的事。另一方面，标准化的综合试点以地级市和县为主，“我们主要是想从县区开始，在省管县的体制下，县区集中了大量的人力和财力，有利于公共文化标准化建设的开展。”白雪华说。

　　尽管如此，各地还是表达了对标准化的担忧：“标准化建设的标准与示范区的创建标准有些区别，如果在示范区进行综合试点，会不会与示范区的创建有些冲突?”上海市浦东新区文广新局文化事业处处长章佩茹说。

　　“标准化制定只是标准化建设的第一步，制定后怎么进行动态管理，怎么考核，都是需要认真探讨的问题。虽然目前文化建设引入了第三方测评，但是公共文化还是需要专业性更强的测评机构。”北京市朝阳区文委相关负责人说。

来源：中国文化报 责任编辑：林煜炫